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中國產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)調整和應該遵循的方法
中國產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)調整和應該遵循的方法
時(shí)間:2013-05-08 01:25:13   網(wǎng)站:中國裝修招標網(wǎng)
一、改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)業(yè)結構的變化

  1978年以來(lái),我國經(jīng)濟總量迅速增長(cháng),國民經(jīng)濟快速發(fā)展,同時(shí),產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化。一些長(cháng)期存在的問(wèn)題,如比例關(guān)系不協(xié)調,供求不平衡等,得到基本解決。一些新的特點(diǎn)呈現出來(lái)。觀(guān)察和分析產(chǎn)業(yè)結構中的矛盾和問(wèn)題,提出調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的新對策,是推進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展,切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的一個(gè)重大課題。

  改革開(kāi)放以來(lái)我國產(chǎn)業(yè)結構的變化可以分為三個(gè)階段。

  第一個(gè)階段,從1978年一1984年,是我國經(jīng)濟從文化大革命的嚴重破壞中得到恢復,農村改革全面展開(kāi)的時(shí)期。

  這個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)的顯著(zhù)特點(diǎn),是第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重迅速上升。1984年,第一產(chǎn)業(yè)的比重達到32%,比1978年的28%提高了4個(gè)百分點(diǎn)。同期第二產(chǎn)業(yè)下降了5個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)只上升了1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明我國農村和農業(yè)改革極大解放了農業(yè)生產(chǎn)力,推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,反映了資源配置向第一產(chǎn)業(yè)的傾斜。使得工農業(yè)比例不協(xié)調的狀況得到極大改善。在工業(yè)化的過(guò)程中,第一產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高,是我國一種特有的現象,在世界上是少有的。這是一種糾正第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的偏差而產(chǎn)生的暫時(shí)情況。這個(gè)時(shí)期,按當年價(jià)格計算的增加值的年均增長(cháng)率,第一產(chǎn)業(yè)達到14.5%,超過(guò)二產(chǎn)10%和三產(chǎn)12.7%的速度。但是,由于這種結構變動(dòng)具有補償性和暫時(shí)性,從1985年開(kāi)始,第一產(chǎn)業(yè)的比重就逐步下降。在這個(gè)時(shí)期,紡織輕工等消費品工業(yè)也取得了很大發(fā)展,滿(mǎn)足了市場(chǎng)需要,但重工業(yè)處于調整之中,因此,第二產(chǎn)業(yè)的比重下降較多。

  第二階段,1985年一1992年,是我國非農產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的時(shí)期。

  第三產(chǎn)業(yè)的比重,從28%左右上升到34%左右,達到歷史的最高點(diǎn)。同時(shí),第二產(chǎn)業(yè)比重保持在43%左右,而第一產(chǎn)業(yè)下降6個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期資源配置的最大特點(diǎn),是勞動(dòng)力大量轉移到第三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上看,這個(gè)時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也帶有補償發(fā)展不足、調整比例關(guān)系的特征。80年代中期,我國國民生產(chǎn)總值比1980年翻了一番,農業(yè)和消費品工業(yè)的發(fā)展,使人民生活基本解決了溫飽問(wèn)題。這時(shí),就業(yè)的壓力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾日益突出出來(lái),社會(huì )資源的配置逐步轉向第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,按當年價(jià)格計算的增加值年均增長(cháng)率第三產(chǎn)業(yè)為20%,第二產(chǎn)業(yè)為17%,第一產(chǎn)業(yè)為14.5%。在這個(gè)時(shí)期,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數增加3400萬(wàn)人,而第二產(chǎn)業(yè)只增加2500萬(wàn)人。到1994年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數在總量上也超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

  第三階段,1993年—1996年和今后一段時(shí)間,是我國重化工業(yè)主導的時(shí)期。

  這個(gè)時(shí)期的顯著(zhù)特點(diǎn),是基礎設施包括能源、交通和通信設施的建設加強,使第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升了6個(gè)百分點(diǎn)。1996年,第一產(chǎn)業(yè)的比重跌至20%,第二產(chǎn)業(yè)的比重接近49%,第三產(chǎn)業(yè)下降至31%。這個(gè)時(shí)期,經(jīng)濟增長(cháng)明顯地具有重化工業(yè)為主導的特征,電力、鋼鐵、機械設備、汽車(chē)、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟成長(cháng)的主要動(dòng)力。其內在原因,是長(cháng)期存在的能源、交通通信等產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的矛盾最為突出,而經(jīng)過(guò)十幾年的迅速發(fā)展,我國又具備了解決上述矛盾的實(shí)力,隨著(zhù)能源、交通、通信基礎設施建設的進(jìn)展,帶動(dòng)了電力、運輸車(chē)輛、建筑材料、鋼鐵、有色、石油化工和機械電子等產(chǎn)品和建筑業(yè)的需求,推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!鞍宋濉睍r(shí)期,能源、交通、通信基礎設施建設創(chuàng )造了建國以來(lái)的最好水平,相應帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)。1991一1995年與1981一1991年、1986一1991相比,工業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值的增長(cháng)都要更快(見(jiàn)下表,單位:%)

          1991—95年  1986—91年  1981—91年

  工業(yè)總產(chǎn)值     22.2    17.6      15.7

  建筑業(yè)總產(chǎn)值    13.0    11.6      9.4

  這個(gè)時(shí)期,我國重工業(yè)的增長(cháng),改變了80年代以來(lái)始終低于輕工業(yè)增長(cháng)的局面。這個(gè)階段目前還未結束,預計將持續到本世紀末與下世紀初。目前能源、交通基礎設施的建設己初見(jiàn)成效,制約國民經(jīng)濟的“瓶頸”矛盾已得到緩解,信息基礎設施的建設正方興未艾。展示出廣闊的發(fā)展前景?!熬盼濉被蚋L(cháng)一個(gè)時(shí)期,能源、交通和通信基礎設施的建設,以及由此而推動(dòng)的電子、機械、石油化工、建材等制造業(yè)的發(fā)展,是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要增長(cháng)點(diǎn)之一。

  二、我國產(chǎn)業(yè)結構的突出矛盾

  我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“九五”期間近三年來(lái),抑制通貨膨脹、實(shí)現總量平衡的宏觀(guān)調控任務(wù),基本上達到了預期目標,經(jīng)濟運行呈現出“高增長(cháng)、低通脹”的良好態(tài)勢。與此同時(shí),經(jīng)濟生活中的結構性矛盾主要是產(chǎn)業(yè)結構的矛盾相對突出出來(lái)。

 ?。ㄒ唬┺r業(yè)基礎仍然薄弱,農民收入增長(cháng)緩慢。

  近幾年,農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展很快,糧食等主要農產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷提高,農業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)條件得到改善。但是,從總體來(lái)看,農業(yè)的基礎還很薄弱,抗御自然災害的能力還不強。由于人均耕地少,勞動(dòng)力富余等原因,農業(yè)生產(chǎn)的比較效益低,農民收入增長(cháng)較慢。這是當前國民經(jīng)濟中一個(gè)帶有根本性的結構矛盾,它影響著(zhù)經(jīng)濟生活的各個(gè)方面。

  一方面,由于人均耕地少,農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低,隨著(zhù)生產(chǎn)成本的不斷上升,農民從事種植業(yè)的收入不能增加,增產(chǎn)不增收的現象還很普遍。繼1996年糧食大豐收之后,1997年夏糧又獲得增產(chǎn)。雖然國家采取了敞開(kāi)收購糧食和實(shí)行保護價(jià)格等措施,遏制了糧食市場(chǎng)價(jià)格的下跌,但從全國看,農民從糧食增產(chǎn)中得到的純收入增加不多。據統計,1997年,全國農民人均純收入比1996年僅增長(cháng)4.6%,低于前兩年的增長(cháng)速度。

  另一方面,農民收入增長(cháng)慢,限制了農民擴大購買(mǎi)生活消費品和生產(chǎn)資料的能力。1997年,農民的消費性支出比上年增長(cháng)2.9%,如果扣除價(jià)格因素,僅增長(cháng)0.4%。這是一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。占人口總數70%和勞動(dòng)力總數55%的農民收入提高緩慢,制約了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的市場(chǎng),不利于國民經(jīng)濟順暢循環(huán)。

 ?。ǘ┗A設施發(fā)展不足的問(wèn)題仍然比較突出。

  水利、能源、交通、通信等基礎設施建設取得重大進(jìn)展,對國民經(jīng)濟的瓶頸制約有明顯緩解,個(gè)別地區還出現相對寬松的狀況。但從全國來(lái)看,供水、供電、交通(特別是城市交通和長(cháng)途交通)、通信等基礎設施還很不完善,有些地區的矛盾還比較尖銳。例如,華北、西北等地區缺水較為嚴重,影響工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活。全國600多座城市中,有300多座缺水,有108座嚴重缺水。1997年北京夏季持續高溫,空調器等電器的用電負荷增加,現有電網(wǎng)無(wú)法承受。我國80年代以前的居民住宅用電負荷均未考慮空調、微波爐等電器,將來(lái),隨著(zhù)這些電器的普及,電網(wǎng)的改造任務(wù)日益突出出來(lái)。這是國民經(jīng)濟中的又一結構性矛盾。

 ?。ㄈ┘庸すI(yè)水平低,市場(chǎng)有效需求不足。

  我國加工工業(yè)不僅質(zhì)量和效益水平低,而且人均數量水平也不高。我國加工工業(yè)的規模迅速擴大,生產(chǎn)能力和產(chǎn)量也增長(cháng)較快。從目前的供求關(guān)系看,多數產(chǎn)品供大于求,生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮,但按人均產(chǎn)量我國的水平仍然較低。據統計,除水泥等少數產(chǎn)品外,我國加工產(chǎn)品的人均產(chǎn)量還都低于世界平均水平,比發(fā)達國家差距更大。例如,纖維(包括天然和合成纖維),我國人均6.54公斤,世界平均是7.45公斤;乙烯,中國人均2.46公斤,世界平均水平是12.34公斤;電,中國人均878千瓦時(shí),世界平均水平2220千瓦時(shí),美國超過(guò)1.2萬(wàn)千瓦時(shí),日本是7260千瓦時(shí);電冰箱,我國每萬(wàn)人平均產(chǎn)量75臺,世界平均水平是96臺;彩電,我國每萬(wàn)人平均產(chǎn)量172臺,世界平均水平194臺。當前生產(chǎn)能力與能夠實(shí)現的有效需求不平衡,這是又一個(gè)比較突出的結構性矛盾。從長(cháng)遠看,我國工業(yè)品的市場(chǎng)還有很大潛力,如何挖掘這個(gè)市場(chǎng)潛力,是我們面臨的迫切任務(wù)。

 ?。ㄋ模┑谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

  我國第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用,1996年,第三產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員1050萬(wàn)人,而第二產(chǎn)業(yè)只增加550萬(wàn)人,第一產(chǎn)業(yè)減少了700萬(wàn)人。但第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重始終上得不快,目前只有30%多一點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投入少,見(jiàn)效快,近幾年來(lái)得到各級政府特別是地方政府的鼓勵和支持,體制和政策障礙逐步得到克服,但其創(chuàng )造的產(chǎn)值增長(cháng)還不夠快,比重提高的幅度還不夠大。目前,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重,世界平均水平是50%左右,發(fā)達國家是60—70%,發(fā)展中國家平均水平在40%以上,我國是第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低的為數不多的國家之一。這個(gè)矛盾的深層次原因,有待進(jìn)一步研究和揭示。

  當然,從技術(shù)結構、企業(yè)組織結構、地區產(chǎn)業(yè)結構上,還存在著(zhù)許多矛盾。但產(chǎn)業(yè)結構中最為突出的是以上四個(gè)矛盾。認真研究和分析這些矛盾,提出解決矛盾的出路和對策,我國產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化,才能取得更大的進(jìn)展。

  三、產(chǎn)業(yè)結構調整的戰略選擇

 ?。ㄒ唬┤萎a(chǎn)業(yè)結構矛盾的原因分析

  1、第一產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結,在于耕地、水等資源相對短缺和勞動(dòng)力嚴重過(guò)剩。

  我國人均耕地和水資源低于世界平均水平。農業(yè)剩余勞動(dòng)力較多,今后每年還有大量新成長(cháng)的勞動(dòng)力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個(gè)難題,由于資源短缺,必須不斷提高資源的利用效益,這要花費大量投資,包括水利設施的建設,機械設備、動(dòng)力、化肥、農藥的投入等。這就使農產(chǎn)品的成本不斷上升,而富余勞動(dòng)力又使得農業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。成本的不斷上升和勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下,使得從事農業(yè)生產(chǎn)的純收入難以增加,“增產(chǎn)不增收”,“農業(yè)大縣、財政窮縣”等現象還很?chē)乐?,成為農業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。多年來(lái),采取的提高糧食、棉花等農產(chǎn)品價(jià)格,“以工補農”等措施起到了促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的效果。但當主要農產(chǎn)品價(jià)格接近國際市場(chǎng)價(jià)格后,我們面臨著(zhù)政策上的新的選擇。除了繼續增加農業(yè)的投入,特別是科技投入,還需要開(kāi)辟新的道路,采取新的措施。

  2、第二產(chǎn)業(yè)供給能力大、需求相對不足矛盾的根子,是農民多,收入低。

  我國人均擁有的主要工業(yè)品和住房,在世界上尚屬低水平,具有發(fā)展的潛力。但由于農民收入水平低,目前在城市已經(jīng)普及的商品在農村尚無(wú)購買(mǎi)能力。

  3、造成第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低狀況的原因,有交通等基礎設施不發(fā)達等因素,但最根本的原因是我國城市化的程度,與經(jīng)濟發(fā)展的程度不相適應。

  歷史上,由于工農業(yè)分割、城鄉差距大。改革開(kāi)放以來(lái),為了避免城市人口的急劇膨脹,采取了離土不離鄉,就地轉移農業(yè)勞動(dòng)力的對策,在廣大農村發(fā)展鄉鎮企業(yè),走出了一條不同于世界各國工業(yè)化時(shí)農村人口大量減少,城市人口急劇增加的道路(部分農民進(jìn)城打工,并未在城市落戶(hù),基本也屬于離土不離鄉)。這對于穩定經(jīng)濟、穩定社會(huì )秩序起到了良好的作用,但同時(shí)也造成了大量占用耕地、制約第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新問(wèn)題。

  實(shí)踐證明,工業(yè)企業(yè)和居民住地過(guò)于分散,難以產(chǎn)生集聚效應,難以以城興市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在鄉鎮企業(yè)中,農民從種田轉為做工,但生活方式未變,也就沒(méi)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)、衛生、文化、體育等事業(yè)的相應發(fā)展。有些農民進(jìn)城打工,其本人生活基本保持了較為單調的方式,其家庭留在農村,也未對第三產(chǎn)業(yè)提出需求。1995年,我國640個(gè)城市的市區,有人口5億人,其中非農業(yè)人口2億。其所占的國土面積只有全國的17.4%,但第三產(chǎn)業(yè)的增加值占全國的79%??瓦\量占76%,貨運量占65%,郵電業(yè)務(wù)總量占77.5%,用電量占71.6%,社會(huì )消費的零售額占72%,商業(yè)和餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)52.7%,衛生機構床位占64.6%,居民儲蓄存款余額占68%,文化體育設施也主要集中在市區。統計分析表明,1978年以來(lái)的18年間,我國農業(yè)勞動(dòng)力每向第二產(chǎn)業(yè)轉移一個(gè)勞動(dòng)力,只帶動(dòng)0.7人轉向第三產(chǎn)業(yè);而工業(yè)化與城市化同步進(jìn)行的國家,每向第二產(chǎn)業(yè)轉移一個(gè)勞動(dòng)力,可向第三產(chǎn)業(yè)轉移2個(gè)勞動(dòng)力。從嚴格的意義上說(shuō),1985一1992年期間,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要是解決了現有城市中第三產(chǎn)業(yè)相對滯后的問(wèn)題,這個(gè)期間,第三產(chǎn)業(yè)成為安置城市就業(yè),解決企事業(yè)富余人員,增加單位和個(gè)人收入的主要途徑。公司、商店、飯館如雨后春筍般出現,大量農民也進(jìn)城加入三產(chǎn)大軍,個(gè)體商販、商店、飯館、居民家庭大量雇傭農民工,環(huán)境衛生、修理行業(yè)等贓、累、苦的工作基本由農民工承擔下來(lái)。從某種意義上講,農民為城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻,但由于體制和其它原因,并未更多地分享現代文明發(fā)展所創(chuàng )造的第三產(chǎn)業(yè)的成果。

  城鎮發(fā)展相對滯后,所產(chǎn)生的另一個(gè)重大影響,是居民居住用地過(guò)多。據土地管理部門(mén)的調查統計,我國城鎮居住占用的土地近4000萬(wàn)畝,人均占地75平方米。農村居民住宅用地接近2.5億畝,人均占用土地接近200平方米。上海松江縣小昆山鎮,采取“工業(yè)向園區集中,居民向集鎮集中,耕地向規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展”的政策,1780戶(hù)居民的宅基地,就可以從1045畝減少為212畝,減少80%。江蘇省的村鎮規劃表明:如果適當將目前的村落向中心村和基層村集中,可復墾耕地300萬(wàn)畝。因此,根據條件有計劃地發(fā)展城鎮,引導農民集中居住,不僅可以加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對大量節約土地,也有極為重要的作用。

 ?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的重點(diǎn)選擇

  1、改革開(kāi)放以來(lái),我國在產(chǎn)業(yè)結構的調整中,依次解決了歷史遺留下來(lái)的農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和能源、交通、通信基礎設施供給不足的矛盾,以解決這三個(gè)矛盾為戰略方向,帶動(dòng)了國民經(jīng)濟的成長(cháng),推進(jìn)了對外經(jīng)濟技術(shù)交流,促進(jìn)國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。為解決這三個(gè)矛盾而制定的國民經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策,采取重點(diǎn)加強這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施,使資源的配置向“瓶頸”部門(mén)傾斜,在調整產(chǎn)業(yè)結構上取得很大的進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)比例嚴重失調的狀況已得到基本解決,“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾已得到較大的緩解,可以預見(jiàn),在不遠的將來(lái),以解決產(chǎn)業(yè)供給能力不足,平衡產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為目標的結構調整,將順利完成。今后,為了進(jìn)一步推進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展,必須以市場(chǎng)需求為導向,以市場(chǎng)競爭為動(dòng)力來(lái)調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。相應地,產(chǎn)業(yè)政策,也要由傾斜式地開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)供給能力,轉向開(kāi)拓市場(chǎng),創(chuàng )造和培育需求,通過(guò)市場(chǎng)引導產(chǎn)業(yè)的調整和優(yōu)化。

  2、我國除了人均耕地、水資源相對短缺外,一部分礦產(chǎn)資源的人均擁有量也相對不足。隨著(zhù)經(jīng)濟總量日益增大,資源消耗過(guò)多的矛盾日益突出。因此,我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變,在目前階段,應以節約資源和提高資源利用率為基本任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)結構、產(chǎn)品結構調整中,要大力節地、節水、節材、節能,以及節約消耗自然資源較多的產(chǎn)品,如糧食、電力、鋼鐵、燃料、化工等產(chǎn)品。要通過(guò)節約資源,推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

  3、我國產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化,其重點(diǎn)和戰略方向,應當放在“三農”,即農村經(jīng)濟、農業(yè)和農民上。其原因是:

  ——在三次產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)仍是基礎最薄弱的產(chǎn)業(yè),也是風(fēng)險最大,比較利益最差的產(chǎn)業(yè)。加上我國人均耕地、水資源相對較少,農業(yè)的發(fā)展,面臨增加投入,提高效益、調整結構等一系列難度較大的問(wèn)題。在國民經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展中,始終把農業(yè)放在首位,是我國必須牢牢把握的方針。

  ——農村居民工業(yè)消費品的需求過(guò)小,這是我國工業(yè)產(chǎn)品供大于求的主要原因。農村居民對工業(yè)產(chǎn)品的需求,還主要集中在農業(yè)生產(chǎn)資料和部分建筑材料上,工業(yè)消費品,特別是家用電器等,農村居民因購買(mǎi)力低,市場(chǎng)還未打開(kāi)。

  如何開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)對第二產(chǎn)業(yè),特別是工業(yè)消費品的需求,是我國第二產(chǎn)業(yè)繼續發(fā)展的關(guān)鍵。否則,我國將難以走出城市企業(yè)、外資企業(yè)和鄉鎮企業(yè)一起上加工工業(yè),但市場(chǎng)只有出口和城市的局面。發(fā)展農村經(jīng)濟,提高農民收入,是開(kāi)拓工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的根本出路。目前,我國城市已經(jīng)飽和的一些產(chǎn)品,在農村家庭還遠未普及,只要農村購買(mǎi)力提高,現有的產(chǎn)品是有銷(xiāo)路的。

  ——消滅城鄉差別,不僅是我國現代化必須解決的問(wèn)題,也是經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力。隨著(zhù)鄉村面貌的改變,在能源、交通通信的基礎設施建設方面的需求,對市政公用設施包括道路、供水、供燃料氣、供電的需求,對商業(yè)服務(wù)業(yè),以及文化、衛生、體育事業(yè)的需求,都會(huì )成為國民經(jīng)濟成長(cháng)的強大動(dòng)力。同時(shí),隨著(zhù)這些事業(yè)的發(fā)展,也會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)水平的不斷提高,創(chuàng )造出更多的國民財富。

  總之,圍繞農村經(jīng)濟、農業(yè)和農民,開(kāi)展全方位結構調整,是實(shí)現國民經(jīng)濟持續增長(cháng)和結構優(yōu)化的戰略選擇。

 ?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結構調整的路徑和環(huán)節

  1、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加快小城鎮建設,是逐步完成農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移這一歷史性任務(wù)的必由之路。

  通過(guò)推進(jìn)農業(yè)和加工業(yè)、流通業(yè)的密切結合,從根本上改變農業(yè)的不利地位,加快農業(yè)現代化的步伐。通過(guò)小城鎮的建設,促進(jìn)鄉鎮工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步繁榮農村經(jīng)濟。

  2、繼續推進(jìn)能源、交通和通信基礎設施的建設,是分階段實(shí)現我國現代化的重要基礎。

  三種基礎設施的完善和不斷改進(jìn),是一個(gè)國家綜合國力提高的主要基礎,也是現代化程度的重要標志。因此,任何國家,無(wú)論在其經(jīng)濟發(fā)展的哪一個(gè)階段,都把三種基礎設施的建設,作為政府經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策的重點(diǎn)。只是在發(fā)展的不同階段,在三種基礎設施的建設上有不同的目標和任務(wù)。例如,日本歷次長(cháng)期計劃,都把居民供電的滿(mǎn)足和保障程度,以及居民到達主要交通干線(xiàn)的時(shí)間,作為計劃的重要目標。美國政府在能源安全和保障上,制定了從供應、生產(chǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)的長(cháng)期政策。為了擴大能源供應的多元化,90年代以來(lái),美國政府撥款70億美元開(kāi)發(fā)了煤炭液化、煤炭氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、循環(huán)流化床發(fā)電等充分利用煤炭資源、減少環(huán)境污染的技術(shù),目前已完成了工業(yè)示范廠(chǎng)的試驗,煤炭的清潔化發(fā)電和熱效率,都達到很高的水平。對于開(kāi)發(fā)煤層氣和風(fēng)力發(fā)電,政府給予稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)大規模的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)。

  進(jìn)入90年代以來(lái),一些國家提出的信息基礎設施建設,也是在新的科學(xué)技術(shù)條件下,提高本國基礎設施能力和技術(shù)水平的舉措。

  以基礎設施建設為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng),作為各國通行的做法,其原因:一是基礎設施建設具有很強的需求導向作用,對制造業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展,會(huì )產(chǎn)生極大的需求。二是基礎設施的完善,是諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。例如,高速公路對汽車(chē)制造業(yè)的發(fā)展,大型客機對跨國旅游業(yè)的發(fā)展,都是必要的條件。因此,不斷推進(jìn)能源、交通和通信基礎設施的建設,既是我國現代化的重要任務(wù),也是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的有效途徑。

  3、加快工業(yè)產(chǎn)品的結構調整和優(yōu)化,是實(shí)現資源節約和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級的有效途徑。

  目前,我國主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)很大,但從總體看,還存在技術(shù)水平不高、產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中能耗與材耗過(guò)大、產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)品生產(chǎn)的規模效益不高、產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力弱、造成的環(huán)境污染較嚴重等問(wèn)題。

  改變這種狀況的根本途徑,是以市場(chǎng)需求為導向,以市場(chǎng)競爭為動(dòng)力,通過(guò)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新、企業(yè)組織結構調整等措施,有步驟、有針對性地對工業(yè)各部門(mén)的產(chǎn)品結構進(jìn)行調整和優(yōu)化。在產(chǎn)品結構調整中,對國民經(jīng)濟發(fā)展影響最大的是以下幾個(gè)方面:

  ——通過(guò)推廣新技術(shù)、新工藝,降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗、以及水資源消耗。生產(chǎn)一批能在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸中降低能源、原材料和水資源消耗的產(chǎn)品。

  ——通過(guò)新技術(shù)運用和經(jīng)濟規模的擴大,提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本,在國內外市場(chǎng)上增強競爭力,擴大市場(chǎng)份額。

  ——通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)引進(jìn),開(kāi)發(fā)具有世界先進(jìn)水平,能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品。

  從我國目前經(jīng)濟水平在地區、行業(yè)、城鄉之間還有極大差別的現實(shí)出發(fā),各地區、各行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規模經(jīng)濟的要求不能一刀切,而要因地制宜,采用先進(jìn)適用技術(shù)和適當經(jīng)濟規模,在發(fā)展中逐步提高。

  4、大力開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè),大量吸收勞動(dòng)力就業(yè),整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構調整的必要環(huán)節。

  目前,第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。無(wú)論是常規第三產(chǎn)業(yè)還是新興的第三產(chǎn)業(yè),都具有廣闊的發(fā)展前景。是今后一個(gè)長(cháng)時(shí)期,我國吸收新成長(cháng)的勞動(dòng)力、轉移農業(yè)勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域。因此,大力開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè),具有極其重大的戰略意義。

  第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓,在城市和農村有著(zhù)不同的任務(wù)。目前,城市商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等已有了很大的發(fā)展。今后,應著(zhù)重開(kāi)發(fā)旅游、文化、體育等利用閑暇時(shí)間的休閑健身產(chǎn)業(yè);開(kāi)發(fā)利用現代信息技術(shù)的信息服務(wù)業(yè);開(kāi)發(fā)提供法律、技術(shù)、財務(wù)、投資等專(zhuān)業(yè)知識服務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)業(yè);以及開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)業(yè)等。

  農村應當因地制宜,結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮的建設發(fā)展商業(yè)流通業(yè)、交通運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等適應農民需要的第三產(chǎn)業(yè)。

  四、產(chǎn)業(yè)結構調整的主要方向

  中共黨的十五大報告指出,經(jīng)濟結構戰略性調整,要“根據我國經(jīng)濟發(fā)展狀況,充分考慮世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展和國際經(jīng)濟結構加速重組的趨勢,著(zhù)眼于全面提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益,增強綜合國力和國際競爭力”。具體看,十五大確定的產(chǎn)業(yè)結構調整方向是:

 ?。ㄒ唬﹫猿职艳r業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位,確保農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展,農民收入增加。

  黨的十五大報告,重申了黨在農村的基本政策,以及支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的各項措施。同時(shí),對農村經(jīng)濟結構的調整提出了新的任務(wù),主要是“積極發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機結合和相互促進(jìn)的機制,推進(jìn)農業(yè)向商品化、專(zhuān)業(yè)化、現代化轉變”。也提出“搞好小城鎮規劃建設”。這是黨中央對農村工作提出的重要方針。

  農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農產(chǎn)區進(jìn)一步發(fā)展的方向。以吉林和黑龍江為例,這兩個(gè)省都是我國農業(yè)大省和產(chǎn)糧大省。1996年兩省糧食產(chǎn)量占到全國的十分之一。多年來(lái),“糧食大省、工業(yè)小省和財政窮省”一直困繞著(zhù)兩省?,F在通過(guò)發(fā)展糧食加工和后續產(chǎn)業(yè),開(kāi)辟了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子,給全省的發(fā)展帶來(lái)了生機和希望。

  小城鎮建設是城鄉經(jīng)濟結構調整的結合部。我國城市化的水平,目前不到30%,在世界上也是低水平的。目前世界平均水平是50%,發(fā)達國家達到70%多。積極穩妥地搞好小城鎮的規劃和建設,走出一條符合中國國情的城市化道路,也是我們面臨的一個(gè)重要任務(wù)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉鎮企業(yè)的布局調整和小城鎮的規劃建設很好地結合起來(lái),不僅將極大地促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展,而且將進(jìn)一步促進(jìn)城鄉經(jīng)濟交流,對工業(yè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展嚴生巨大的影響。小城鎮發(fā)展了。農村商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、通信業(yè)、教育、衛生、文化體育事業(yè)的發(fā)展都將有了依托和基礎條件。這對于根本改變農村面貌,創(chuàng )造繁榮文明的新農村都有很大的作用。

  農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展,還有一項重要任務(wù),是加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,從根本上扭轉靠天吃飯的局面,控制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。要加大林業(yè)建設的力度,加快植樹(shù)造林,特別是大江大河中上游地區的水土保持和流域綜合治理。

 ?。ǘ├^續加強基礎設施建設,推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化。

  能源、交通和通信等基礎設施,是國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合國力的重要體現和現代化程度的重要標志,是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府進(jìn)行規劃和給予支持的重點(diǎn),也是電子、機械、新材料和新能源等高新技術(shù)綜合運用的主要領(lǐng)域?;A設施的完善,不僅為汽車(chē)、飛機、船舶、電話(huà)、計算機的使用創(chuàng )造了條件,而且也為一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)。因此,根據國民經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的需要,不斷完善各種基礎設施,是調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要任務(wù)。

  電力設施,要進(jìn)一步加強電網(wǎng)改造,降低電網(wǎng)損耗,提高電網(wǎng)運行的安全性和經(jīng)濟性,逐步淘汰耗能高、污染大的小機組,發(fā)展大功率機組。交通和通信,要完善網(wǎng)絡(luò ),進(jìn)一步挖掘潛力,提高其效益。

 ?。ㄈ┘哟笳{整改造加工工業(yè)的力度,振興支柱產(chǎn)業(yè),積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

  目前,加工工業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)很大,但許多產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次還不適應市場(chǎng)需要,產(chǎn)品的生產(chǎn)由于規模小、消耗高、用人多,造成成本高,缺乏競爭力。因此,十五大報告明確提出加大加工工業(yè)調整改造的力度。調整的方向可以包括以下幾個(gè)方面:

  第一,適應城鄉居民消費結構的變化,開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的工業(yè)消費品。

  食品、紡織、輕工、電子、機械、化工、建材、醫藥等,要根據市場(chǎng)需求,有針對性地開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適應不同消費層次,不同消費需求的產(chǎn)品。目前,由于收入水平和結構的變動(dòng),消費需求呈現多樣化的局面?,F在市場(chǎng)既有對高檔名牌產(chǎn)品的需求,也有對物美價(jià)廉產(chǎn)品的需求。只有面向市場(chǎng),認真研究需求,才能生產(chǎn)出適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品。

  近年來(lái),深圳康佳電子集團認真研究農村市場(chǎng)對彩電的需求,對49厘米彩電的功能和價(jià)格進(jìn)行了調整,去掉了國際線(xiàn)路、環(huán)繞聲和重低音等農村不需要的高檔功能,降低了彩電售價(jià),一臺只售1800元左右,打開(kāi)了農村市場(chǎng),銷(xiāo)售情況很好。這是一個(gè)發(fā)人深思的典型事例。

  第二,適應多元化的國際市場(chǎng),促進(jìn)機電輕紡產(chǎn)品的出口創(chuàng )匯。

  今年,我國進(jìn)出口順差很大,全年預計將達350億美元以上。今后,除了需要增加高技術(shù)產(chǎn)品的出口外,在出口上,要轉向以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化,避免單純地擴大數量和單一市場(chǎng)的貿易磨擦。輕紡產(chǎn)品要從目前依靠擴大數量轉為主要依靠提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高單位產(chǎn)品創(chuàng )匯能力上。1995年,我國噸纖維產(chǎn)品的創(chuàng )匯額僅為1萬(wàn)美元,如果提高到1.5萬(wàn)美元,就可以在不增加數量的前提下,較多地增加出口創(chuàng )匯。機電產(chǎn)品則要采取措施,擴大成套設備的出口。

  第三,采用先進(jìn)技術(shù),努力開(kāi)發(fā)重化工產(chǎn)品和輕工原料產(chǎn)品。

  大型成套設備、精密機械、合成材料、有機化工原料、紙漿等產(chǎn)品,在國民經(jīng)濟中用途廣泛、需求量大,但我國生產(chǎn)能力仍有不足,目前進(jìn)口數量大的,主要是這幾類(lèi)產(chǎn)品。因此,通過(guò)現有企業(yè)的改建和擴建,挖潛增能,是大有可為的。認真做好這項工作,對我國產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化,將產(chǎn)生重大影響。對此,國家已作了規劃和部署,如水火電發(fā)電設備制造企業(yè)的改造,石油化工基地的建設,大型紙業(yè)基地的建設等。

  第四,要以節能降耗、提高質(zhì)量和增加品種為重點(diǎn),改善原材料產(chǎn)品的結構。

  鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品,目前生產(chǎn)能力較大。關(guān)鍵是品種結構不合理,生產(chǎn)耗能大,產(chǎn)品質(zhì)量差。因此,要加強原材料工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,調整產(chǎn)品結構、降低能耗、提高質(zhì)量,減少污染,節約用水用地。

  第五,要突出重點(diǎn),發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。

  要根據市場(chǎng)需要,選準方向,通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)。在電子信息、新材料、生物工程、新能源、節能環(huán)保、航天航空等領(lǐng)域,發(fā)展一批目前市場(chǎng)急需,又力所能及的新產(chǎn)業(yè)。

 ?。ㄋ模┕膭詈鸵龑У谌a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

  旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢頭很好,今后可以加快發(fā)展。信息、咨詢(xún)、科技、文化、體育等行業(yè),也已經(jīng)開(kāi)始走上產(chǎn)業(yè)化的道路,發(fā)展的前景是好的。

 ?。ㄎ澹┐龠M(jìn)地區經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展。

  “九五”計劃實(shí)行幾年以來(lái),地區經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構出現了新的變化。從1996年的情況看,東部沿海地區繼續發(fā)展,西部地區與全國保持同步發(fā)展的速度,中部地區的發(fā)展超過(guò)全國平均發(fā)展速度。尤其是長(cháng)江經(jīng)濟帶,中部五省等地區,發(fā)展更快一點(diǎn)。這與國家加強對中西部地區支持的力度,加快了一批能源、交通、水利等基礎設施和資源開(kāi)發(fā)項目的建設,有很大關(guān)系,也是各地發(fā)揮優(yōu)勢的結果。1996年和1997年,中西部地區基建投資的增長(cháng)速度,超過(guò)全國平均增長(cháng)速度。1997年,西部投資的增長(cháng)速度最快。這說(shuō)明,投資結構變動(dòng)是向中西部地區傾斜的。按照十五大報告重申的促進(jìn)地區經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展的要求,各地區在全國的統一規劃和政策下,選準自身位置,明確努力的方向,地區結構的改善將會(huì )出現新的面貌。

  五、產(chǎn)業(yè)結構調整的基本原則

  十五大報告指出,經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化總的原則是:以市場(chǎng)為導向,使社會(huì )生產(chǎn)適應國內外市場(chǎng)需求的變化;依靠科技進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化;發(fā)揮各地優(yōu)勢,推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展;轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,改變高投入、低產(chǎn)出,高消耗、低效益的狀況。在研究和制定產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的規劃與方案時(shí),要努力貫徹這些原則。

 ?。ㄒ唬┳裱袌?chǎng)經(jīng)濟的規律,以市場(chǎng)為導向,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用。

  當前的產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化,是在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下進(jìn)行的。因此,在進(jìn)行結構調整和優(yōu)化時(shí),要在國家宏觀(guān)調控和政策的指導下,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用。要從國內外市場(chǎng)需求出發(fā),在市場(chǎng)競爭中進(jìn)行結構調整和優(yōu)化。競爭性產(chǎn)業(yè)的調整要在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下,由市場(chǎng)調節?;A性產(chǎn)業(yè),也要引進(jìn)市場(chǎng)機制,面向市場(chǎng)需求。

  要深化改革,推動(dòng)政企分開(kāi)和企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制,使企業(yè)成為適應市場(chǎng)的法人實(shí)體和競爭主體,也就是成為結構調整的主體。進(jìn)一步明確政府和企業(yè)權利和責任。企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),自負盈虧,承擔在市場(chǎng)競爭中的責任和義務(wù)。政府主要是制定結構調整的規劃,引導企業(yè)發(fā)展,制定產(chǎn)業(yè)政策和法規,規范企業(yè)行為和市場(chǎng)行為,為企業(yè)創(chuàng )造平等競爭的外部環(huán)境和政策保障。

  要進(jìn)一步深化投資體制改革,主要包括:培育和發(fā)展多元化投資主體,形成多種形式的投資渠道。明確和界定國家出資人和投資機構,發(fā)展國有資本的多種經(jīng)營(yíng)形式。采取多種方式,包括直接融資,充實(shí)國有企業(yè)資本金。

 ?。ǘ┌旬a(chǎn)業(yè)結構調整與國有企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)的重組結合起來(lái)。

  打破條塊分割,以資本為紐帶,通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強競爭力、產(chǎn)品真正適應國內外市場(chǎng)需求的跨地區、跨部門(mén)、跨所有制和跨國經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式,放開(kāi)搞活國有小型企業(yè)。對國有大中型企業(yè)實(shí)行規范的公司制改革,使國有企業(yè)的資產(chǎn)結構更加符合經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化的需要。要根據不同行業(yè)的特點(diǎn),形成合理的企業(yè)組織結構。需要集中經(jīng)營(yíng)的,要按規模經(jīng)濟的要求,調整企業(yè)組織結構,實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)。需要專(zhuān)業(yè)化分工的,要按專(zhuān)業(yè)化的要求,促進(jìn)企業(yè)組織結構的合理化。

 ?。ㄈ┮旬a(chǎn)業(yè)結構調整和科技進(jìn)步、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式結合起來(lái)。

  這次產(chǎn)業(yè)結構調整,正面臨世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展的時(shí)機。特別是信息技術(shù)和生物技術(shù),對改變產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的面貌將產(chǎn)生帶根本性的影響。要不失時(shí)機地跟蹤和了解這些技術(shù)發(fā)展趨勢。根據實(shí)際需求,適時(shí)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)這些技術(shù)。最近,江澤民總書(shū)記在訪(fǎng)問(wèn)美國期間,宣布我國將參加《信息技術(shù)協(xié)議》。該協(xié)議是世貿組織成立后于1997年3月達成的第一個(gè)重要協(xié)議,該協(xié)議主要內容,是參加方在計算機、電信設備、半導體生產(chǎn)設備、軟件和科學(xué)儀器等六類(lèi)信息產(chǎn)品的進(jìn)口時(shí),按一定期限把關(guān)稅降為零。這對于我國既是一個(gè)機遇,也是一個(gè)挑戰,需要認真對待,趨利避害,推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構的升級。

 ?。ㄋ模┮旬a(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化與各項配套改革結合起來(lái)。

  國有資產(chǎn)管理體制的改革,投融資體制的改革,金融體制包括銀行、證券、保險體制的改革,住房制度改革等,都要與產(chǎn)業(yè)結構調整有機結合。產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化,必然帶來(lái)大量職工崗位的調整,人員的流動(dòng)和職工下崗再就業(yè)是難以避免的,是結構調整中必然遇到的問(wèn)題。因此,加快養老、失業(yè)、醫療保險和社會(huì )救濟等制度的建設和完善,為在結構調整中流動(dòng)和下崗職工提供最基本的社會(huì )保障,是順利地推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化的重要措施。

 ?。ㄎ澹┮獜膶?shí)際出發(fā)因地制宜地提出調整規劃和方案。

  由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展的水平不同,所面臨的矛盾和問(wèn)題不同。因此,各地區在產(chǎn)業(yè)結構調整中,重點(diǎn)和任務(wù)也會(huì )存在不同的差別。需要從各地的實(shí)際出發(fā),深入研究本地區的問(wèn)題,充分考慮本地區的需要和可能,確定本地區調整的規劃和方案。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的調整,技術(shù)的選擇,還是企業(yè)的改組,都不能搞一刀切,搞一哄而起。

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